“智慧城市”數(shù)治善治，數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展保障城市安全
黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式……加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”點(diǎn)明了超大城市的發(fā)展方向。
今天，超過(guò)60%的人口生活在城市，經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，我們的城市越來(lái)越美好、越來(lái)越安全。但是近年來(lái)，受世紀(jì)疫情和復(fù)雜外部環(huán)境沖擊等因素影響，城市安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨很大挑戰(zhàn)。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，數(shù)字化工具在城市治理、城市運(yùn)行中被運(yùn)用得越來(lái)越深入，融合得越來(lái)越好。這些探索從管理需求、治理需求出發(fā)，探索城市運(yùn)行數(shù)字化解決路徑，尤其是應(yīng)用于城市運(yùn)行安全管理，豐富了數(shù)字化治理運(yùn)用場(chǎng)景，也在為更安全的智慧城市發(fā)展打基礎(chǔ)。
中國(guó)城市化進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市安全面臨新挑戰(zhàn)
在一個(gè)14億人口的發(fā)展中大國(guó)，走出一條符合自身實(shí)際、具有自己特色的新型城鎮(zhèn)化道路，是一個(gè)宏大而深遠(yuǎn)的時(shí)代命題。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得了舉世矚目的成就，城鎮(zhèn)化為城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果提供了巨大平臺(tái)。
人口和其他資源在空間上集聚，就形成城市，城市天然是一個(gè)龐大、開放的復(fù)雜運(yùn)行系統(tǒng)，也注定了在快速發(fā)展的同時(shí)，城市風(fēng)險(xiǎn)與城市化相伴相生。我國(guó)城市化發(fā)展的不同階段，城市安全面臨的挑戰(zhàn)也不同。
改革開放初期，“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，“攤大餅”式粗放擴(kuò)張積累了很多“城市病”。
最近十年隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以人為核心的城市化，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。城市安全面臨的挑戰(zhàn)也有了很多新特征。
一是城市運(yùn)行安全管理難度大，傳統(tǒng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域管理呈現(xiàn)新特征。城市意味著生產(chǎn)和生活在物理空間和“社會(huì)空間”上高度融合，“圍墻內(nèi)”的安全生產(chǎn)，損失會(huì)波及“圍墻外”，還會(huì)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。而且，隨著安全生產(chǎn)管理的日趨成熟，生產(chǎn)安全可控度日漸超出了運(yùn)行安全的可控度。城市運(yùn)行安全的管理難度還將繼續(xù)凸顯。
二是我們面臨的挑戰(zhàn)更加復(fù)雜，百年變局的不確定性，世紀(jì)疫情持續(xù)，氣候變化，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，科技高速發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，城市安全面臨的挑戰(zhàn)更復(fù)雜，災(zāi)害的極端性往往超出過(guò)往的認(rèn)知，超乎既有的經(jīng)驗(yàn)，超越原有的承載力。
三是人們對(duì)于城市安全這一公共產(chǎn)品的期待更高、要求更高，關(guān)注度更高。人民城市建設(shè)的要求要求不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，將工作重心進(jìn)一步向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
城市安全是一個(gè)復(fù)雜的數(shù)治場(chǎng)景
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。其中就指出：要完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。——點(diǎn)明了信息化支撐的作用。
近10年，我國(guó)科技產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展：中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度從2012年的1.68%，提升到2021年的2.67%；這十年，中國(guó)建成全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)，2021年網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到10.32億人，連續(xù)9年成為全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)……這些給我們各行各業(yè)都帶來(lái)巨大變化，也為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。
城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型要落實(shí)在一個(gè)個(gè)具體場(chǎng)景中，安全，事關(guān)人民群眾生命和利益，事關(guān)發(fā)展大局和社會(huì)穩(wěn)定，是滿足人們基本需求的公共產(chǎn)品。城市安全是數(shù)字化治理的重要場(chǎng)景，也是一個(gè)復(fù)雜的場(chǎng)景。“場(chǎng)景”不僅包含了一個(gè)物理空間，也包含了這個(gè)空間里復(fù)雜的“人-事-物”交互。一項(xiàng)數(shù)字化技術(shù)在一個(gè)場(chǎng)景中應(yīng)用得好，就是指技術(shù)要能匹配這個(gè)復(fù)雜的環(huán)境。
這不僅是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，也是個(gè)管理問(wèn)題、治理問(wèn)題。我們做技術(shù)的能反復(fù)強(qiáng)調(diào)場(chǎng)景，就是一種從需求出發(fā)、從現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性出發(fā)的思維方式。
與安全生產(chǎn)管理不同，城市運(yùn)行安全管理對(duì)象廣泛、復(fù)雜。我們傳統(tǒng)的很多管理工具是機(jī)械化思維下的工具、方法，在“圍墻內(nèi)”的安全生產(chǎn)領(lǐng)域很實(shí)用，但是在城市運(yùn)行安全這個(gè)場(chǎng)景下，確實(shí)有一些地方不適應(yīng)。
例如城市生命線管理燃?xì)獍踩?，不僅涉及生產(chǎn)端、制造端，還涉及廣大非專業(yè)的使用端，不可控因素多，管理難度大。社區(qū)治理也是類似，社區(qū)和工廠是完全不同的場(chǎng)景。城市運(yùn)行管理對(duì)象的復(fù)雜性和工廠里流程化、系統(tǒng)化的組織形態(tài)完全不同。這樣的管理對(duì)象，不是工廠里經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期專業(yè)訓(xùn)練的技術(shù)工人，而是在市場(chǎng)中自由的、對(duì)安全認(rèn)識(shí)千差萬(wàn)別的主體。
在這樣的場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，必然要進(jìn)行多方面的探索：體制、機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。當(dāng)然，科技是一個(gè)很重要的抓手，要探索通過(guò)技術(shù)手段“助推”不同主體參與到治理中來(lái)。信息化、數(shù)字化是運(yùn)行管理水平提升的新動(dòng)能，也是很多治理難題的破局點(diǎn)。
數(shù)治善治，擁抱新技術(shù)直面新挑戰(zhàn)
數(shù)治善治，從城市安全角度看，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型已進(jìn)入全面發(fā)力階段。新技術(shù)帶來(lái)新思路，對(duì)構(gòu)建更完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系有著舉足輕重的作用。面對(duì)城市運(yùn)行安全的復(fù)雜性，要思考的是：如何更好的直面轉(zhuǎn)型帶來(lái)的新問(wèn)題，如何在全面轉(zhuǎn)型中用好新工具。以下幾點(diǎn)值得關(guān)注。
一是守護(hù)城市，始終以人民之需為導(dǎo)向
首先要強(qiáng)調(diào)的是，科技創(chuàng)新，始終要以人民之需為導(dǎo)向。
城市，是人的集聚，城市是人的城市。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型之下，人民城市還有更豐富的內(nèi)涵。
在未來(lái)城市中，市民不僅是城市數(shù)據(jù)的貢獻(xiàn)者，同時(shí)也是城市治理的參與者、城市服務(wù)的開發(fā)者、城市創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)者。在重大突發(fā)事件中，每一個(gè)市民都是參與者，也是守護(hù)者。
人民城市，以人為核心，在數(shù)字時(shí)代，有著更豐富的內(nèi)涵，值得深思、探索。
二是防范數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)，要有系統(tǒng)性思維
數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以及運(yùn)用各種數(shù)字工具，人們面臨的安全問(wèn)題不僅是物理世界的一場(chǎng)事故，而是信息世界和物理世界高度融合，城市運(yùn)行系統(tǒng)的脆弱性有了新的表現(xiàn)形式，其產(chǎn)生的危害可能是系統(tǒng)性的。
一方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，越來(lái)越多的“無(wú)人”場(chǎng)景出現(xiàn)，對(duì)數(shù)據(jù)依賴程度越高，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就可能造成系統(tǒng)性癱瘓。而且一旦被攻擊、被劫持或自身運(yùn)行發(fā)生錯(cuò)亂，難以直接、快速進(jìn)行糾正。另一方面設(shè)備、器材、芯片、軟件等數(shù)字化生態(tài)鏈復(fù)雜度極高，任意一個(gè)環(huán)節(jié)被植入后門或存在高危漏洞，就可能導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)乃至所有相同的設(shè)施遭殃。
三要對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的隱蔽風(fēng)險(xiǎn)保持警覺
城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)，具有極強(qiáng)的隱蔽性，我們要保持警覺。
物理世界質(zhì)量缺陷、安全隱患的確定相對(duì)直觀。信息世界風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性更強(qiáng)，人們很難判斷數(shù)字安全的發(fā)現(xiàn)機(jī)制是不是可靠。未來(lái)，這一現(xiàn)象還會(huì)愈演愈烈，人工智能運(yùn)用越來(lái)越廣泛，客服機(jī)器人、各種智能工廠、各種智能識(shí)別技術(shù)都在迅速推進(jìn)。人工智能算法模型的可靠性與安全性還很難確定。隨著對(duì)無(wú)人系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求種類的飛速增長(zhǎng)，系統(tǒng)對(duì)于人工智能算法的依賴性也日益提高。而作為算法“黑箱”的人工智能無(wú)法提供其機(jī)理的解釋性，則其結(jié)果的正確性與安全性也難以量化，同時(shí)，深度學(xué)習(xí)模型存在泄露的風(fēng)險(xiǎn)。這種“黑箱”內(nèi)的隱蔽風(fēng)險(xiǎn)，很可能是我們智慧城市安全的重大挑戰(zhàn)。各種隱蔽風(fēng)險(xiǎn)，是智慧城市安全的重大挑戰(zhàn)。對(duì)于這些，要保持高度警覺。
四是將數(shù)字化工具運(yùn)用在風(fēng)險(xiǎn)防控的全過(guò)程
在城市風(fēng)險(xiǎn)防控的全過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)化觀”，堅(jiān)持問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)化綜合能力，要圍繞城市的典型風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)關(guān)鍵參數(shù)及狀態(tài)監(jiān)測(cè)能力。要實(shí)現(xiàn)“信息化管”，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中形成長(zhǎng)效機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)“智能化防”，堅(jiān)持以問(wèn)題為引領(lǐng)，打通數(shù)據(jù)壁壘，提升預(yù)判能力，全面加強(qiáng)“技防”能力。還要堅(jiān)持“智慧化統(tǒng)”，要緊扣需求，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮的系統(tǒng)管理。
在韌性城市建設(shè)中，數(shù)字化工具也要更具韌性。要系統(tǒng)分析物理世界的風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌數(shù)字世界的工具與物理世界的工具運(yùn)用?？梢詮墓δ艿亩鄻有?、模塊化、冗余度三個(gè)角度發(fā)力，以多樣性應(yīng)對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)，以模塊化阻隔風(fēng)險(xiǎn)放大，以冗余度提高承災(zāi)能力。讓更智慧的城市也更具有韌性，從而應(yīng)對(duì)日益多發(fā)的不確定性挑戰(zhàn)。
道阻且長(zhǎng)，行則將至。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展史是一部技術(shù)發(fā)展史、產(chǎn)業(yè)變遷史、治理變革史。
今天我們還處在智慧城市的基礎(chǔ)建設(shè)階段，從基礎(chǔ)建設(shè)階段開始，就能秉持技術(shù)向善理念，更好地服務(wù)社會(huì)。
