第三批自貿(mào)區(qū)半年報：新增注冊企業(yè)超6萬家
下一步工作中，各個自貿(mào)試驗區(qū)將在系統(tǒng)集成創(chuàng)新、外資開放新領(lǐng)域等方面進(jìn)一步探索。
2017年4月1日，四川、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、陜西7個自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌，至目前已經(jīng)運行滿半年時間。
作為第三批自貿(mào)試驗區(qū)，上述7個地方開展的各項探索工作進(jìn)展如何？從總體情況看，目前第三批自貿(mào)試驗區(qū)的紅利已經(jīng)開始顯現(xiàn)，7個地區(qū)截至今年9月底新增注冊企業(yè)數(shù)超過6萬家，其中遼寧、四川、河南3個自貿(mào)區(qū)新增注冊企業(yè)均超過1萬家，且各項創(chuàng)新清單也在陸續(xù)展開。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，下一步工作中，各個自貿(mào)試驗區(qū)將在系統(tǒng)集成創(chuàng)新、外資開放新領(lǐng)域等方面進(jìn)一步探索。而對重慶、四川和陜西三個西部自貿(mào)區(qū)而言，如何運用自貿(mào)區(qū)賦予的權(quán)限，開展陸上貿(mào)易規(guī)則的探索，將是一個重要課題。
新增注冊企業(yè)遼寧最高
從新增注冊的企業(yè)數(shù)量上來看，根據(jù)最新的數(shù)據(jù)，截至今年9月底，在第三批新增的7個自貿(mào)區(qū)中，遼寧、四川與河南三個自貿(mào)區(qū)的新增注冊企業(yè)數(shù)量過萬。
其中，遼寧自貿(mào)區(qū)新增注冊企業(yè)數(shù)量居首，達(dá)到13319家。四川與河南自貿(mào)區(qū)的注冊企業(yè)數(shù)量緊隨其后，四川自貿(mào)區(qū)共擁有13268個新增注冊企業(yè)，河南擁有13234家。
其余4個自貿(mào)區(qū)的新增注冊企業(yè)數(shù)量低于一萬家，其中，重慶為8608家，陜西為5898家、湖北為4877家、浙江為1069家。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，浙江新增注冊企業(yè)戶數(shù)少，與浙江自貿(mào)區(qū)實施范圍僅在舟山有關(guān)，而其余自貿(mào)區(qū)則在各省的多地開展。
從注冊資本總量方面來看，遼寧自貿(mào)區(qū)以其眾多的企業(yè)數(shù)量帶動注冊資本數(shù)量龐大，位居第一，達(dá)到1867.3億元。
盡管陜西自貿(mào)區(qū)新增注冊企業(yè)較少，但注冊資本數(shù)量截至今年9月底已經(jīng)超過1838億，總量僅次于遼寧自貿(mào)區(qū)。
四川、湖北、重慶、河南自貿(mào)區(qū)的注冊資本總量分別為1197億元、456.4億元、516.1億元、1745億元。浙江自貿(mào)區(qū)的注冊資本總量為700億元。
就戶均注冊資本觀察，浙江自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢則可以體現(xiàn)出來，即其特點為：新增注冊企業(yè)戶數(shù)少、單個體量大——在上述7個自貿(mào)區(qū)中，浙江自貿(mào)區(qū)以0.64億元的戶均注冊資本排在第一位，超過戶均注冊資本排名第二的陜西自貿(mào)區(qū)一倍，后者為0.32億元。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，浙江自貿(mào)區(qū)戶均注冊資本金高，與該自貿(mào)區(qū)的定位有關(guān)。根據(jù)規(guī)劃，浙江省主要是落實中央關(guān)于“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求，就推動大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力進(jìn)行探索。
從企業(yè)注冊登記情況看，浙江自貿(mào)區(qū)中的注冊企業(yè)以投資開發(fā)石油和大宗商品貿(mào)易為主，其中油品企業(yè)的注冊資本就占新增企業(yè)注冊資本的五成左右，而一家油品企業(yè)的注冊資金一般在幾億至幾十億元，使得浙江自貿(mào)區(qū)的平均注冊資本額較大。
各項制度創(chuàng)新有序推進(jìn)
制度創(chuàng)新，是自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)的主要任務(wù)之一。第三批自貿(mào)區(qū)均結(jié)合自身實際，開展了一系列的工作。
重慶自貿(mào)試驗區(qū)的一個探索，是在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，首創(chuàng)了“四自一簡”的監(jiān)管新模式，即自主備案、自行確定核銷周期、自主核報、自主補(bǔ)稅、簡化業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，這一創(chuàng)新模式不僅為入駐企業(yè)提供了便利節(jié)約了成本，也是重慶自貿(mào)試驗區(qū)貢獻(xiàn)的可復(fù)制可推廣的改革試點經(jīng)驗之一。
四川自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新也取得了成效。9月，國務(wù)院明確在全國推廣13項支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措，其中包括來自四川自貿(mào)區(qū)的“面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù)”，其主要內(nèi)容為“構(gòu)建物理載體和信息載體，通過政府引導(dǎo)、民間參與、市場化運作，搭建債權(quán)融資服務(wù)、股權(quán)融資服務(wù)、增值服務(wù)三大信息服務(wù)體系，加強(qiáng)科技與金融融合，為中小企業(yè)提供全方位、一站式投融資信息服務(wù)。”
在通關(guān)效率方面，根據(jù)各個自貿(mào)區(qū)披露的情況，四川、遼寧等地有了實質(zhì)性進(jìn)展。
目前，海關(guān)成都關(guān)區(qū)平均通關(guān)時間列全國前茅，其中進(jìn)口8.84小時，出口0.75小時，較2016年分別縮短6.26小時和0.45小時，而川南臨港片區(qū)區(qū)級行政審批辦理時限壓縮80%。
根據(jù)《成都海關(guān)支持和促進(jìn)中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展實施辦法》，成都海關(guān)將全面落實全國海關(guān)通關(guān)一體化改革，實施“一次申報、分步處置”新型通關(guān)模式。通過該項改革，力爭今年底雙流(微博)國際機(jī)場通關(guān)時效實現(xiàn)“進(jìn)口10小時內(nèi)，出口0.8小時內(nèi)”的目標(biāo)。
同樣是在提高通關(guān)效率的探索方面，遼寧自貿(mào)區(qū)則在探索開展“歸類尊重先例”先行先試。即海關(guān)各部門不再進(jìn)行歸類審核，改變了過去多個部門審核，不同人可能會提出不同歸類要求的狀況，減少了歸類爭議，極大縮短了通關(guān)時間，提高了通關(guān)效率，節(jié)省了清關(guān)環(huán)節(jié)成本。
在復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)的經(jīng)驗進(jìn)度方面，截至9月30日，四川自貿(mào)區(qū)成都片區(qū)已經(jīng)完成國家級相關(guān)部委要求復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗123項中的117項，而重慶市則已經(jīng)落實了51項改革試驗經(jīng)驗中的49項。
湖北自貿(mào)區(qū)成立近半年來，已啟動160項改革任務(wù)，其中已落實完成32項，正在落實128項，實施落實占總改革事項（170項）的94.1%，同時，湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)確定的59項復(fù)制推廣工作事項，已全部落地；207項改革任務(wù)，完成63項，在商事登記制度、人才引進(jìn)等方面取得階段性進(jìn)展。
上述成果表明第三批自貿(mào)區(qū)的各項探索正處于有序推進(jìn)，成果不斷顯現(xiàn)的時期。
西部自貿(mào)區(qū)重在探索新貿(mào)易規(guī)則
重慶、四川和陜西自貿(mào)區(qū)，是西部首批自貿(mào)區(qū)。在經(jīng)過半年多的探索和實踐后，目前已經(jīng)取得了一定的成果。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，對于三地自貿(mào)區(qū)而言，未來共同需要探索的一個方向，是利用自貿(mào)區(qū)賦予的各項措施，對于陸上貿(mào)易規(guī)則的探索。
因為就西部地區(qū)而言，過去不沿海、不沿邊的劣勢，正在逐漸改變。其中重要推動，是三個地區(qū)中歐班列，以及航空樞紐的推進(jìn)。
如從四川省自貿(mào)區(qū)劃分看，三個自貿(mào)片區(qū)涵蓋了對三種貿(mào)易方式的探索。其中，雙流片區(qū)依托雙流機(jī)場，將探索航空貿(mào)易方式；而位于瀘州(微博 微信)的川南臨港片區(qū)，則依托長江航道，探索沿江開發(fā)的內(nèi)河貿(mào)易。
此外，四川自貿(mào)區(qū)還擁有第三批自貿(mào)區(qū)中唯一以鐵路港為特色的青白江(微博)片區(qū)，其重要的探索方向，是探索建立“一帶一路”沿線國家產(chǎn)能合作機(jī)制，以實現(xiàn)通道和監(jiān)管服務(wù)機(jī)制等領(lǐng)域的互聯(lián)互通互認(rèn)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，由此四川自貿(mào)區(qū)可構(gòu)建與“一帶一路”沿線相關(guān)國家和長江經(jīng)濟(jì)帶空、鐵、公、水聯(lián)運的綜合物流服務(wù)體系。
對于陜西而言，上述探索也在推進(jìn)——陜西自貿(mào)區(qū)中的國際港務(wù)區(qū)有我國首個國際陸港“西安港”、中亞班列“長安號”，以及一類陸路開放口岸、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)的對外開放基礎(chǔ)格局。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院注意到，在西部三個自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃中，亦提出了對于現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。如陜西的西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)重點發(fā)展國際貿(mào)易與現(xiàn)代物流；重慶的果園港片區(qū)著力打造多式聯(lián)運物流轉(zhuǎn)運中心，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、集拼分撥等服務(wù)業(yè)；四川的成都青白江鐵路港片區(qū)則注重發(fā)展國際商品集散轉(zhuǎn)運等口岸服務(wù)業(yè)。
除將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重心，西部的3個自貿(mào)區(qū)還提供了大量的政策，以支持航空物流、港口貿(mào)易等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如四川和陜西自貿(mào)區(qū)都允許在當(dāng)?shù)卦O(shè)立符合條件的貨運航空公司，陜西自貿(mào)區(qū)還引進(jìn)了航運及國際船舶運輸服務(wù)等經(jīng)紀(jì)公司，重慶則鼓勵發(fā)展直接或間接依托口岸的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，并且支持發(fā)展國際快遞物流，并計劃在自貿(mào)試驗區(qū)試點航空快件國際中轉(zhuǎn)集拼等業(yè)務(wù)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，上述舉措可以進(jìn)一步推動西部各個省市的對外開放力度，實現(xiàn)由西部內(nèi)陸到對外開放前沿的貿(mào)易角色轉(zhuǎn)變。
